小區(qū)是居民朝夕生活的家園，也是城市治理的最基本單元。
近年來，紅古區(qū)聚焦小區(qū)治理的痛點、堵點，打出協(xié)同治理“組合拳”：在全市率先實現(xiàn)業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會全域覆蓋，創(chuàng)新推行“信義小區(qū)”治理模式，同步構(gòu)建多方聯(lián)動共治大格局，系統(tǒng)性推動小區(qū)從“無管”邁向“有管”、從“亂管”升級為“優(yōu)管”，探索出一條小區(qū)協(xié)同治理的“紅古路徑”。
實現(xiàn)業(yè)委會物管會全覆蓋
在紅古區(qū)煤電六小區(qū)物業(yè)管理委員會的一次會議現(xiàn)場，業(yè)主代表們難掩激動：“有了物管會督促物業(yè)履職，還有政府部門指導(dǎo)監(jiān)督，小區(qū)建設(shè)總算邁上了新臺階，這正是居民盼了好久的事�！边@場充滿溫度的會議，正是紅古區(qū)小區(qū)協(xié)同治理提質(zhì)升級的生動注腳。
據(jù)了解，紅古區(qū)現(xiàn)有93個小區(qū)，在區(qū)、鎮(zhèn)(街)、社區(qū)三級聯(lián)動推進下，已成功成立11個業(yè)委會，組建82個物管會，業(yè)委會(物管會)組建比例100%。成立以來，這些業(yè)委會(物管會)以居民需求為導(dǎo)向，主動架起溝通橋梁、凝聚治理合力，正逐步破解一批小區(qū)治理“頑疾”，尤其推動部分小區(qū)從“無管”“亂管”轉(zhuǎn)向“有管”“優(yōu)管”。
煤電六小區(qū)曾面臨樓棟外墻保溫板大面積起鼓、開裂的隱患，部分區(qū)域甚至存在脫落風(fēng)險，嚴(yán)重影響居民居住安全。今年7月，小區(qū)物管會啟動維修工作，聯(lián)合小區(qū)黨支部迅速組建6支入戶專班，開展“敲門行動”——逐戶走訪征集意見、講解維修方案，并通過微信群實時公示進展與資金使用情況，實現(xiàn)線上線下民意收集全覆蓋。
此外，小區(qū)物管會還聯(lián)合華龍街道振興社區(qū)黨委共同制定整改方案，督促物業(yè)成立專項對接組，并全程跟蹤施工進度，最終圓滿解決這個困擾居民許久的問題。整個過程中，協(xié)商公開率、矛盾化解率均達100%，一套“民意征集—協(xié)商決策—聯(lián)動實施—矛盾化解”的完整治理模式，在這里閉環(huán)高效運轉(zhuǎn)。
小區(qū)協(xié)同治理提質(zhì)增效，黨組織引領(lǐng)是關(guān)鍵。紅古區(qū)按照“應(yīng)建盡建、全面覆蓋”原則，對符合條件的小區(qū)單獨組建黨支部；對規(guī)模較小、黨員較少的小區(qū)，采取聯(lián)合建、掛靠建等方式建立黨組織，確保黨的組織觸角延伸到治理末梢。
同時，在海石灣鎮(zhèn)、華龍街道5個試點小區(qū)全面建立“1+3+N”聯(lián)系指導(dǎo)機制，配備1名鎮(zhèn)街副職班子成員作為聯(lián)系指導(dǎo)員、3名專業(yè)顧問和若干退休黨員、雙報到黨員志愿者，形成“核心引領(lǐng)+專業(yè)支撐+志愿服務(wù)”的工作格局，增強治理合力。
建立健全社區(qū)黨組織牽頭的四方聯(lián)席會議制度，定期組織業(yè)委會(物管會)、物業(yè)、小區(qū)黨支部等共商公共事務(wù)、化解矛盾糾紛。在重大事項決策中，嚴(yán)格執(zhí)行“五議兩公開”機制，從黨組織提議到業(yè)委會(物管會)商議，再到結(jié)果公開，確保流程規(guī)范、居民知情。
推出“信義小區(qū)”治理新模式
“樓道燈壞了半年也沒人管，停車位也沒有合理規(guī)劃，公共收益更是一筆糊涂賬……成為‘信義小區(qū)’，真能解決這些老問題嗎？”這幾天，“信義小區(qū)”成為紅古區(qū)西苑小區(qū)和恒富花園小區(qū)居民口中熱議的焦點。面對大家的疑問和期待，街道、社區(qū)的工作人員通過現(xiàn)場解讀和展板說明的方式，讓居民們逐漸摸清門道——其核心，就是讓業(yè)主真正“當(dāng)家做主”，通過資金透明化、服務(wù)公開化，把物業(yè)服務(wù)管實、管到位。
“信義小區(qū)”治理模式是紅古區(qū)立足本地實際，系統(tǒng)推出的一套小區(qū)治理新路徑。該模式以“信托制”物業(yè)服務(wù)模式為核心，同步加強小區(qū)黨組織建設(shè)，并搭建“小院說事”議事平臺，三者形成合力，旨在從根本上喚醒業(yè)主的主人翁意識，重塑物業(yè)與業(yè)主間的信任關(guān)系，系統(tǒng)性提升小區(qū)治理水平。
“‘信托制’為此設(shè)立了一套清晰的規(guī)則�！奔t古區(qū)委社會工作部部長徐達琰介紹道，“具體可概括為三點：一是資金歸業(yè)主，物業(yè)費與公共收益屬全體業(yè)主共有；二是物業(yè)當(dāng)管家，物業(yè)角色從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槭芡蟹⻊?wù)方，只賺取固定比例管理酬金；三是賬本全透明，小區(qū)資金賬戶施行雙密碼管理，所有收支線上實時公開，業(yè)主可以隨時查閱監(jiān)督。”
在試點選擇上，紅古區(qū)委社會工作部堅持問題導(dǎo)向，有意聚焦“治理難點”，選擇轄區(qū)內(nèi)兩個物業(yè)管理薄弱、矛盾較為突出的小區(qū)作為首批試點，目的正是通過治理前后的鮮明對比，真實檢驗“信義小區(qū)”治理模式的實際成效�！拔覀兿胪ㄟ^探索，用該模式讓物業(yè)公司的利益與業(yè)主的滿意度真正綁定，從源頭上提升物業(yè)服務(wù)水平、化解物業(yè)矛盾糾紛�！毙爝_琰表示。
據(jù)了解，“信義小區(qū)”治理模式配套的數(shù)字化平臺——“信義家”小程序目前已準(zhǔn)備就緒，即將上線。該平臺集成小區(qū)資金余額公示、年度預(yù)算與執(zhí)行情況、物業(yè)繳費匯總、在線繳費、線上報事報修等多項功能。未來，業(yè)主打開手機，就像查快遞一樣，能夠清晰地看到每一筆錢的花銷，不管是更換了樓道燈泡，還是刷掉了墻面污漬，都能實現(xiàn)“一平臺管全程”，推動小區(qū)事務(wù)全面透明化。
“我們計劃于11月中旬正式啟用‘信義家’平臺，并同步舉行兩個小區(qū)物業(yè)與業(yè)委會的集體簽約儀式，讓‘信義小區(qū)’治理模式在紅古區(qū)啟動運行。將在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，未來計劃在更多有條件的小區(qū)進行推廣�！毙爝_琰表示。
構(gòu)建多方聯(lián)動共治大格局
“孩子還沒滿月，樓下的狗狗一直在吵，真沒法好好休息了�！苯眨t古區(qū)御景華庭小區(qū)的網(wǎng)格員接到了這樣一條反映，因樓下寵物犬午間、深夜頻繁吠叫，一戶居民與寵物主人多次溝通無果，鄰里矛盾持續(xù)升級。
了解情況后，網(wǎng)格員迅速上報并啟動協(xié)同處理機制，組織相關(guān)執(zhí)法單位、物業(yè)、志愿者等多方力量組成的議事隊，先后進家入戶、在小區(qū)議事廳組織矛盾雙方到場調(diào)解。經(jīng)過耐心溝通與協(xié)商，雙方最終達成一致，矛盾得到妥善化解，鄰里關(guān)系重歸和諧。
這種協(xié)同治理的方式，已經(jīng)成為華龍街道龍源社區(qū)各個小區(qū)用來高效化解矛盾的法寶。社區(qū)不僅依托小區(qū)網(wǎng)格員作為神經(jīng)末梢，積極收集居民訴求，更以小區(qū)黨支部為主心骨，積極搭建協(xié)商平臺，引導(dǎo)居民共同參與矛盾化解。
“除了化解矛盾，部分小區(qū)黨支部還聚焦服務(wù)領(lǐng)域，組建由退休黨員、在職黨員、大學(xué)生等組成的志愿服務(wù)隊，吸納普通居民、駐區(qū)單位工作人員加入，通過‘黨員+志愿者’聯(lián)動模式，將服務(wù)延伸至樓棟單元，實現(xiàn)小區(qū)治理全民共建共享�！饼堅瓷鐓^(qū)黨委書記張小英說。
這些實踐，正是紅古區(qū)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，在小區(qū)協(xié)同治理中推行“1+4+X”網(wǎng)格化治理模式的生動體現(xiàn)。據(jù)了解，紅古區(qū)整合社區(qū)干部、小區(qū)黨支部成員、樓棟長、物業(yè)、志愿者等人員力量，通過社區(qū)調(diào)劑、公開選聘等方式，配齊配強專(兼)職網(wǎng)格員及其補充隊伍，做到社情民意早知道、矛盾問題處置快、便民服務(wù)送上門，讓小區(qū)真正成為居民安心、舒心的幸福港灣。
此外，紅古區(qū)還推動各鎮(zhèn)(街)及各社區(qū)黨組織與轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織等黨組織聯(lián)建共建，建立健全“黨建聯(lián)席會”機制，配套完善“協(xié)議聯(lián)結(jié)、聯(lián)席會商、清單對接”三項制度，形成權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的共建體系，把各方力量都匯聚到小區(qū)協(xié)同治理中。截至目前，已與轄區(qū)單位建立穩(wěn)定聯(lián)建關(guān)系，累計召開聯(lián)席會議17場次，聚焦群眾關(guān)切的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境整治等領(lǐng)域，會商解決民生事項42件，實現(xiàn)黨建資源與民生需求精準(zhǔn)對接。
同時，結(jié)合“一親三心”活動和“訪民問暖”行動，深入開展在職黨員“雙報到雙服務(wù)”，引導(dǎo)1308名黨員到社區(qū)黨組織黨支部報到，組建以黨員為骨干的志愿服務(wù)隊22支，累計收集解決管道老化、跑冒滴漏等問題97件，解決群眾急難愁盼事項685件，助力一個個小區(qū)的宜居指數(shù)、幸福指數(shù)持續(xù)提升。（ 本報記者 唐瑞）